机票退票“黑洞”调查 退票全程谁来监管?
时间:2012-10-30 | 来源: | 关注[ ] | 字体:  | 收藏此页 | 打印


□追问  退票全程谁来监管?

  “这个漏洞是近两年来兴起的新作案手段,是电子客票发展的产物,多方都在研究。”针对票代退票漏洞的监管,记者询问了中国航空运输协会(简称“中航协”)、航空公司、各类在线旅游网站及业内专家,发现对这个问题的监管几乎属于监管的真空地带。

  
中航协只管正规代理

  在政府层面,民航局在多年前已经将票代管理放开。2006年国内机票代理行业的约束性法规《国务院37号令》废止,民航地区管理局对代理人的市场监管权也移交给行业自律组织中航协。但作为行业自律组织,中航协对票代的监管是自律性监管,不是政府机构的强制性监管。中航协主要是依据中航协的章程对票代的资格认证进行把关,因此,中航协只能约束正规资质的代理,对一张桌子一部电话的“黑票代”并没有执法权。对于“黑票代”,中航协只能联合工商、公安等执法部门予以取缔。而工商局对票代的日常管理仅涉及营业执照方面。

  
恶意退票监管现盲区

  关于恶意退票,记者仅在中航协航空运输销售代理人(工作)委员会2008年3月发布的《全国民航航空运输销售代理行业自律公约》中找到了相关阐述,该公约第十三条提到:“代理企业不得以任何理由擅自取消定座记录或挂起其它代理企业的定座记录,由此而给旅客或对方企业造成的经济损失应承担全部责任。”

  若有资质的票代出现了恶意退票的行为,必将受到中航协的处罚,如罚款、取消代理资格等,航空公司对“两头骗”的票代也有严厉的处罚,但这些都属于事后处理,并不能阻止恶意退票对消费者权益的侵害。中航协特聘专家綦琦透露,目前中航协已经启动了网上电子客票销售监管方法的研究,正式出台还待时日。

  
违规操作空间巨大

  在这方面的监管盲区也反映出,对机票代理的管理比火车票管理困难得多。魏长仁坦言,火车票购票时乘客只需向票代支付五块钱的出票手续费,“没有弹性就减少了暗箱操作的空间,不像机票,从1折到全价,从几十到上万一张,空间太大了,有巨大的空间进行各种违规操作,特别是电子客票出现后,票代通过网络玩猫腻的情况更是层出不穷”。此外,机票退票时,不像实名制火车票那样需要审查退票旅客身份证原件,因此存在上述漏洞就不难理解了。

  中投顾问高级研究员薛胜文说,通过完善退票制度,实行票主实名退票,代理人恶意退票的漏洞或许可以修复。而规范票代行业,需要政府、协会、行业链条上的各个商家在整个购票流程进行联动合作,在商家资质、准入条件的设置,购票、售票、退票的规范监控与信息透明,以及事后赔偿、全程监管等方面全方位进行合作。

  行业的漏洞向消费者敲响了警钟:在网上订票恐怕得自己“擦亮眼睛”!不过,相对于略显滞后的官方监管措施的出台,对于这一漏洞,与票代行业唇齿相依的各种利益方反应更为积极,它们的动作或将从民间掀起一场票代行业的洗牌。

 


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